各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
现将《渭南市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们，请贯彻执行。
渭南市人民政府
2019年11月22日
（此件公开发布）
渭南市2019-2020年秋冬季大气污染
综合治理攻坚行动方案
党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来，在市委、市政府坚强领导下，在全市各级各部门的努力下，我市环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度稳步下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，与中、省各项考核目标和人民群众的期盼还有一定差距，特别是受年初不利气象条件和年中臭氧污染反弹影响，2019年我市空气质量略有反弹，形势非常严峻。
为进一步夯实压力，全面贯彻落实中、省大气污染防治工作安排，切实改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据生态环境部《澳门金沙城中心：印发<汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>的通知》（环大气〔2019〕98号），制定本方案。
一、总体要求
主要目标：坚持稳中求进，推进环境空气质量持续改善，全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）全市PM2.5平均浓度同比下降2%，重度及以上污染天数同比减少1天（各县市区目标见附件1）。
基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，加强燃煤污染控制，大力推动散煤治理和燃煤锅炉综合整治，推动焦化行业结构升级，加快煤炭、焦炭运输“公转铁”进程，加强扬尘综合管控。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，深入实施柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，持续开展“一市一策”驻点跟踪研究。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则，夯实应急减排措施；实行企业分类分级管控，环保绩效水平高的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施；加强区域应急联动。
二、主要任务
（一）调整优化产业结构。
1.深入推进重污染行业产业结构调整。根据中省钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案要求，持续实施高耗能、高排放行业企业退出工作，加快陕西渭河煤化工集团有限公司搬迁，有序推进陕西陕化煤化工集团有限公司、陕西比迪欧化工有限公司就地改造。加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减工作。（市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市发展改革委等参与，各县市区人民政府负责落实。各县市区人民政府包括渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会,庄里试验区。以下均需各县市区人民政府负责落实，不再列出）
2.推进企业集群升级改造。对焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金属冶炼、化工、家具、人造板、塑料制品等企业集群，各县市区要结合本地产业特征，因地制宜选取特色企业集群，梳理发展定位，确定发展规模及布局，2019年10月底前，制定综合整治方案，建设清洁化企业集群。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理、大宗货物运输等方面提出具体治理任务，加强无组织排放控制，提升产业发展质量和环保治理水平。依法开展整治，坚决反对“一刀切”。培育、扶持、树立标杆企业，引领集群转型升级；对保留的企业，加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控，有组织排放口全面达标排放，厂房建设整洁、规范，厂区道路和裸露地面硬化、绿化；制定集群清洁运输方案，优先采取铁路、管道等清洁运输方式；积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心，具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等；对集群周边区域进行环境整治，垃圾、杂草、杂物彻底清理，道路硬化、定期清扫，环境绿化美化。制定煤炭洗选企业专项整治方案，对环保设施达不到要求的企业实施关停、整合；对保留的企业实施深度治理，全面提升煤炭储存、装卸、输送以及筛选、破碎等环节无组织排放控制水平。加快推进产业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等依职分别牵头）
3.坚决治理“散乱污”企业。深入开展“散乱污”企业分类处置，进一步明确分类处置条件和标准，对于提升改造类企业，高标准、严要求实施深度治理。2019年12月底前，完成已排查出的“散乱污”企业综合整治。夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡接合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治，发现一户，整治一户。创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术，强化“散乱污”企业排查及日常监管，所有企业要挂牌生产、开门生产。（市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局等参与）
4.加强排污许可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成排污许可证核发工作。深入开展固定污染源排污许可清理整顿，核发一个行业，清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面摸清2017-2019年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况，排污许可证应发尽发，实行登记管理，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。加大依证监管和执法处罚力度，督促企业持证排污、按证排污，对无证排污单位依法依规责令停产停业。（市生态环境局牵头）
5.高标准实施钢铁行业超低排放改造。按照生态环境部《澳门金沙城中心：推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号）要求，加快制定钢铁行业超低排放改造计划方案，确定年度重点工程项目，系统组织开展工作；督促实施改造的企业严格按照超低排放指标要求，全面实施有组织排放和无组织排放治理、大宗物料产品清洁运输；积极协调相关资源，为企业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件；因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局等参与）
加强评估监督。企业经评估确认全面达到超低排放要求的，按有关规定执行税收、奖励、差别化电价等激励政策，在重污染天气预警期间执行差别化应急减排措施。对在评估工作中弄虚作假的企业，一经发现，取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为C级。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等依职分别牵头）
6.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，全面提升相关产业总体发展水平。结合第二次污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单，制定《工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，确定分年度治理项目。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代，玻璃行业全面禁止掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取缔燃煤热风炉，依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑），淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉，大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。深入推进工业炉窑污染深度治理。加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设，实施热残极冷却过程无组织排放治理，建设封闭高效的烟气收集系统。推进5.5米以上焦炉实施干熄焦改造。暂未制订行业排放标准的工业炉窑，原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分别不高于30、200、300毫克/立方米加快实施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等参与）
7.提升VOCs综合治理水平。加大源头替代。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、整车生产、机械设备制造、汽修、印刷等行业，推进企业全面实施源头替代。将低VOCs含量产品优先纳入政府采购名录，并在各类市政工程中率先推广使用。（各县市区人民政府负责）
加强对企业帮扶指导，对本地VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案。强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率。密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复（LDAR）工作。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业按照生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号）要求，采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。2019年12月底前，开展一轮VOCs执法检查，将有机溶剂使用量较大的，存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点，对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局等参与）
（二）加快调整能源结构。
8.有效推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进散煤治理。同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。充分利用电厂供热潜能，加快供热管网建设，加大散煤替代力度。“煤改电”以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。严格按照中、省要求时限，完成全市40万户散煤治理年度任务。（市发展改革委牵头，市住房和城乡建设局、市财政局、市生态环境局参与）
9.严防散煤复烧。各县市区要采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧，对划定的高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套政策措施。加大清洁取暖资金投入，确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导，帮助居民掌握取暖设备的安全使用方法。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量进行全面抽检，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局依职分别牵头）
10.深入开展锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰力度，加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。坚持因地制宜、多措并举，优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉。2019年12月底前，采取拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等方式，基本淘汰建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。2019年12月底前，基本完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，达到燃煤电厂超低排放水平。2019年12月底前，完成燃气锅炉低氮改造，改造标准按照《锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018)执行。对已完成超低排放改造的电力企业，重点推进无组织排放控制、煤炭运输“公转铁”项目建设等工作。对稳定达到超低排放要求的电厂，不强制要求治理“白色烟羽”。（市生态环境局牵头，市市场监管局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局等参与）
（三）积极调整运输结构。
11.加快推进铁路专用线建设。贯彻落实省运输结构调整方案，配合省上建设中国飞行试验研究院铁路专用线、陕西储备物资管理局四五六处铁路专用线。按中、省要求对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排，提出建设方案和工程进度表，确保2020年基本完成。因地制宜发展多式联运，研究建设物流园区，提高货运组织效率。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上。（市发展改革委牵头，市交通运输局等参与）
12.加快推进老旧车船淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。2019年12月底前，淘汰国三及以下营运柴油货车1.6万辆、淘汰稀薄燃烧技术燃气车1600辆。（市公安局牵头，市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局参与）
13.严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，并将信息及时上报国家机动车超标排放数据平台，实现信息共享。加快在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地，以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度，做到检查全覆盖。秋冬季期间，大幅增加监督抽测的柴油车数量。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局参与）
14.开展油品质量检查专项行动。2019年10月底前，以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，对有关涉案人员依法追究相关法律责任。开展企业自备油库专项执法检查，对大型工业企业、公交车场站和铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测，严禁储存和使用非标油，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置（设施），2019年10月底前完成。（市商务局牵头，市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市公安局等参与）
15.加强非道路移动源污染防治。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案。2019年12月底前，以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及机场、铁路货场等为重点，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。2019年12月底前，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。加大对非道路移动机械执法监管力度。建立多部门联合执法机制，按要求对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市水务局、市自然资源和规划局、市公安局等参与）
（四）优化调整用地结构。
16.加强扬尘综合治理。严格降尘管控，全市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。（市生态环境局牵头）
加强施工扬尘控制。城市施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与主管部门联网，逐步推进5000平方米以下工地安装在线监测和视频监控设施。长距离的市政、城市道路、水利等工程，实施分段施工。推动实施“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市城管执法局牵头，市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市公安局参与）
强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围，对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次，推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。（市住房和城乡建设局牵头，市交通运输局、市城管执法局参与）
加强堆场扬尘污染控制。城区、城乡接合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。（各县市区人民政府负责）
17.严控露天焚烧。持续提高秸秆综合利用率，坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。（市农业农村局牵头）
全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧，强化各级政府秸秆禁烧主体责任，建立网格化监管制度，充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆焚烧情况，加强“定点、定时、定人、定责”管控，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。（各县市区人民政府负责）
（五）有效应对重污染天气。
18.深化区域应急联动。将区域应急联动措施纳入城市重污染天气应急预案，落实统一的预警启动与解除标准。当收到区域将出现大范围重污染天气预警信息时，及时按级别启动应急响应措施，配合实施区域应急联动。（市生态环境局牵头）
加强生态环境部门与气象部门的合作，根据历史同期空气质量状况，结合中省预测预报结果，提前研判未来空气质量变化趋势，适时启动城市重污染天气应急预案。当未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，可提前指导行政区域内生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。（市生态环境局牵头，市气象局参与）
19.夯实应急减排清单。严格落实生态环境部《澳门金沙城中心：加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单，摸清涉气企业和工序，做到减排措施全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人及联系方式等。按要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单，实现清单电子化管理。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局参与）
20.实施差异化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业，实施差异化应急管理。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例。对其他16个未实施绩效分级的重点行业，落实全省统一的应急减排措施，或根据省上的绩效分级标准，实施差异化管控。对非重点行业，根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等，制定应急减排措施。（市生态环境局牵头）
对行政区域内较集中、成规模的特色产业，统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，不纳入绩效分级范畴，采取停产措施或最严级别限产措施，以生产线计。（市生态环境局牵头）
（六）加强基础能力建设。
21.完善环境监测网络。2019年12月底前，配合省上建设区县环境空气质量评价站9个，国家级新区、高新区、重点工业园区环境污染监控站4个。（市生态环境局牵头）
22.强化污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到90%，未达到的实施整治。2019年12月底前，将石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源，以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑（电窑除外）、炭素焙（煅）烧炉（窑）、石灰窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业，原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有烟气旁路的企业，自动监控设施采样点应安装在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上；不具备条件的，旁路烟道上也要安装自动监控设施，对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对数据缺失、长时间掉线等异常情况，及时进行核实和调查处理。逐步推进颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。（市生态环境局牵头）
23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前，完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达到95%以上，推进重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网。（市生态环境局牵头，市公安局、市商务局参与）
24.加强执法能力建设。加大对执法人员培训力度。配合省上围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质。加大财政资金投入，逐步配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测等设备，通过购买第三方服务等形式，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段，提升执法水平。（市生态环境局牵头，市财政局参与）
三、保障措施
（七）加强组织领导。切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。各市级有关部门主要领导为第一责任人，要按照打赢蓝天保卫战职责分工，指导相应任务要求落实到位，完善政策措施，加大支持力度。攻坚行动方案任务措施的落实情况纳入地方党委和政府督查督办重要内容；各级各部门要按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套措施，要科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。建立重点任务完成情况定期调度机制，逐月确定重点工作，每月月底前向市铁腕治霾领导小组办公室报送当月重点工作完成情况和下月重点任务计划。（市生态环境局牵头，市级各有关部门参与）
（八）加大政策支持力度。按照《渭南市人民政府办公室澳门金沙城中心：印发渭南市散煤治理暨“双替代”工作实施方案的通知》（渭政办发〔2019〕60号），对农村天然气取暖运营进行补贴，确保农村居民用得起、用得好。各级政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。各级生态环境部门配合财政部门，针对本地大气污染防治重点，做好大气专项资金使用工作，加强预算管理。落实全省“散乱污”企业综合治理激励政策。加大价格政策支持力度。完善天然气门站价格政策，对于“煤改气”的居民采暖期天然气门站价格不上浮。落实《澳门金沙城中心：北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，进一步扩大采暖期谷段用电价下浮比例；支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。落实好差别电价政策，对限制类企业实行更高价格，支持各地根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准。铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制，清理规范辅助作业环节收费，积极推行大宗货物“一口价”运输。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局依职分别牵头)
（九）全力做好气源电源供应保障。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代，重点支持“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐，建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”应急预案。要制定实施工作方案，加快农村电网升级改造。电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。（市发展改革委牵头，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局参与）
（十）加大环境执法力度。围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，加强执法，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任，引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高环境执法针对性、精准性，针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管，加强对污染源在线监测数据质量比对性检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业，加密执法频次，确保企业整改到位。加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加大联合惩戒力度，多措并举治理低价中标乱象。将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用信息共享平台，并通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等网站向社会公布。加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间，各级各部门要系统部署应急减排工作，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用，实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市商务局、市市场监管局、市公安局参与）
（十一）巩固定点帮扶成效。全力配合生态环境部蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作，针对反馈问题，建立台账，制定整改方案，督促推进落实；“举一反三”，防止问题反弹，巩固整改成果。持续推进“一市一策”驻点跟踪研究，重点开展污染过程监控、污染成因解析预警预报、应急管控措施评估、重污染成因科学解读等工作，充分利用研究成果，加快推进成果转化。（市生态环境局牵头）
（十二）强化监督问责。将秋冬季大气污染防治重点任务落实不力，环境问题突出，环境质量改善不明显甚至恶化的县市区作为各级督察重点。结合中央环境保护督察“回头看”工作，重点督察各县市区党委和政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为，甚至失职失责等问题；对问题严重的地区视情开展点穴式、机动式专项督察。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，压实基层责任。（各有关部门负责）
严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，实施量化问责。强化各县市区空气质量改善和重点任务进展情况的考核问责，通过媒体公示、专题会议、专项督办和领导约谈等形式，积极推动各项任务的实施完成。每月通报各县市区空气质量改善情况，向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的区县下发预警通知函；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数（AQI）持续“爆表”的县市区，公开约谈政府主要负责人；对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县市区，严肃问责相关责任人，实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。（市纪委监委牵头，市生态环境局参与）
附件：1.各县市区2019-2020年秋冬季空气质量改善目标
2.渭南市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表
附件1
各县市区2019-2020年秋冬季空气质量改善目标
| 县市区 | PM2.5平均浓度同比下降比例(%) | 重污染天数同比减少（天） |
| 临渭区 | 2 | 1 |
| 华州区 | 1.5 | 1 |
| 华阴市 | 2 | 1 |
| 潼关县 | 1.0 | 1 |
| 大荔县 | 2.5 | 1 |
| 澄城县 | 持续改善 | 持续改善 |
| 合阳县 | 0.5 | 持续改善 |
| 蒲城县 | 0.5 | 1 |
| 富平县 | 3.5 | 1 |
| 白水县 | 1.0 | 1 |
| 渭南高新区 | 2 | 1 |
| 渭南经开区 | 2 | 1 |
附件2
渭南市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表
| 类别 | 重点工作 | 主要任务 | 完成时限 | 工 程 措 施 | 责任单位 |
产业结构调整 | 产业布局调整 | 建成区重污染企业搬迁 | 2019年12月底前 | 根据《陕西省人民政府办公厅澳门金沙城中心：下达城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作任务的通知》（陕政办函〔2018〕354号）要求，持续推进陕西渭河煤化工集团有限公司实施异地搬迁、陕西陕化煤化工集团有限公司和陕西比迪欧化工有限公司就地改造。 | 市工业和信息化局，华州区人民政府、渭南高新区管委会 |
| “散乱污”企业和集群综合整治 | “散乱污”企业综合整治 | 2019年12月底前 | 以“治污”为重点，采取提升改造、整合搬迁和关停取缔等方式，对2018年剩余的548户“散乱污”工业企业分类施策，精准整治；同时，继续开展“散乱污”工业企业排查和综合整治工作，发现一户，整治一户。 | 市工业和信息化局，各县市区人民政府 | |
工业源污染治理 | 实施排污许可 | 2019年12月底 | 按照省上安排，完成固定污染源名录涉及的所有行业排污许可证核发。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | |
| 无组织排放治理 | 2019年12月底 | 完成陕西华电蒲城发电有限责任公司物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。 | 市生态环境局，蒲城县人民政府 | ||
| 工业园区综合整治 | 2019年12月底前 | 推进澄城工业园区和澄城韦庄工业园区整合，加强蒲城高新区和渭北煤化工园区整治提升工作。 | 市工业和信息化局，蒲城县人民政府，澄城县人民政府 | ||
| 工业园区能源替代利用与资源共享 | 2019年12月底前 | 开展渭南高新区集中供热管网改造和和天然气集中供热项目。 | 市发展改革委、市住房和城乡建设局，渭南高新区管委会 | ||
能源结构调整 | 清洁取暖 | 清洁能源替代散煤 | 2019年12月底前 | 完成清洁能源替代40万户，其中，煤改电36.77万户，煤改气2.99万户，煤改集中供暖0.24万户。 | 市发展改革委，各县市区人民政府 |
| 洁净煤替代散煤 | 2019年10月底前 | 暂不具备清洁能源替代条件地区推广洁净煤替代散煤。 | 市发展改革委，各县市区人民政府 | ||
| 煤质监管 | 全年 | 加强部门联动，严厉打击劣质煤流通、销售和使用。煤质抽检覆盖率不低于90%，对抽检发现经营不合格散煤行为的，依法处罚。 | 市市场监管局，各县市区人民政府 | ||
| 高污染燃料禁燃区 | 调整扩大禁燃区范围 | 2019年12月底 | 将禁燃区范围扩大至近郊，依法对违规使用高污染燃料的单位进行处罚。 | 各县市区人民政府 | |
| 煤炭消费总量控制 | 煤炭消费总量削减 | 全年 | 完成省上下达的煤炭削减任务。 | 市发展改革委，各县市区人民政府 | |
锅炉综合 整治 | 锅炉管理台账 | 2019年12月底前 | 完善锅炉管理台账。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | |
| 淘汰燃煤锅炉 | 2019年12月底前 | 淘汰燃煤锅炉222台209.6蒸吨。所有35蒸吨/时以下（不含35蒸吨）燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或实行清洁能源改造。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 燃气锅炉低氮改造 | 2019年12月底前 | 完成268台1030蒸吨燃气锅炉低氮改造。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
运输结构调整 | 运输结构 调整 | 提升铁路货运量 | 2019年12月底前 | 贯彻落实省运输结构调整方案，铁路货运量较2017年提升460万吨。 | 市发展改革委、市交通运输局 |
| 加快铁路专用线建设 | 2019年12月底前 | 贯彻落实省运输结构调整方案，配合建设中国飞行试验研究院铁路专用线、陕西储备物资管理局四五六处铁路专用线。开展大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和物流园区摸底调查，研究推进大宗货物“公转铁”方案。 | 市发展改革委、市交通运输局 | ||
| 发展新能源车 | 2019年12月底前 | 新增公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型城市物流车辆中新能源车或清洁能源车比例达到80%。 | 市工业和信息化局，各县市区人民政府 | ||
| 老旧车淘汰 | 2019年12月底前 | 加快淘汰国三及以下营运柴油货车。 | 市公安局，各县市区人民政府 | ||
车船燃油品质改善 | 油品和尿素质量抽查 | 2019年12月底前 | 深入开展成品油市场专项整治工作，抽检加油站汽柴油样品200批次，加大对企业自备油库检查整治力度；高速公路、国道、省道沿线加油站（点）抽检车用尿素10次，从柴油货车油箱和尿素箱抽取检测车用尿素样品10个以上。对发现的问题依法依规进行处置。 | 市市场监管局、市商务局、市公安局，各县市区人民政府 | |
| 打击黑加油站点 | 2019年12月底前 | 根据省市推进成品油市场整治系列方案要求，深入开展成品油市场专项整治工作，打击黑加油站点专项行动，对黑加油站点查处取缔工作进行督导。 | 市商务局、市市场监管局，各县市区人民政府 | ||
在用车环境管理 | 在用车执法监管 | 长期坚持 | 秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于本市柴油车保有量的80%。重点用车大户抽检车辆不低于200辆。 | 市生态环境局、市公安局，各县市区人民政府 | |
| 2019年10月底前 | 部署多部门全天候综合检测站至少4个，覆盖主要物流通道和城市入口，并投入运行。 | 市生态环境局、市公安局、市交通运输局 | |||
| 2019年12月底前 | 实现对22个排放检验机构监管全覆盖。 | 市市场监管局，各县市区人民政府 | |||
| 2019年10月底前 | 构建超标柴油车黑名单，将遥感监测（含黑烟抓拍）、停放地抽检及联合路检发现的超标车辆纳入黑名单，动态管理，并与公安、交通部门实现信息共享。推广使用“驾驶排放不合格的机动车上道路行驶的”交通违法处罚代码6063，由生态环境部门取证，公安交管部门对路检路查和黑烟抓拍发现的上路行驶超标车辆进行处罚，并由交通部门负责维修。 | 市生态环境局、市公安局、市交通运输局，各县市区人民政府 | |||
非道路移动机械环境管理 | 高排放控制区 | 2019年12月底前 | 划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加强非道路移动机械环境监管力度。 | 市生态环境局、市城管执法局、市住房和城乡建设局，各县市区人民政府 | |
| 备案登记 | 2019年12月月底前 | 基本完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 排放检验 | 2019年12月底前 | 以施工工地和物流园区、高排放控制区等为重点，开展非道路移动机械检测100辆，做到重点场所全覆盖。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
用地结构调整 | 矿山综合整治 | 强化露天矿山综合治理 | 长期坚持 | 对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，不达标一律不得恢复生产。对责任主体灭失露天矿山迹地进行综合治理。 | 市自然资源和规划局、市生态环境局，各县市区人民政府 |
扬尘综合 治理 | 建筑扬尘治理 | 长期坚持 | 严格落实施工周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求；将污染环境情节严重的单位，列入建筑市场主体“黑名单”。 | 市城管执法局，各县市区人民政府 | |
| 施工扬尘管理清单 | 长期坚持 | 定期动态更新施工工地管理清单。 | 市城管执法局，各县市区人民政府 | ||
| 施工扬尘监管 | 长期坚持 | 5000平米以上设土石方作业的建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地行业主管部门联网。 | 市城管执法局，各县市区人民政府 | ||
| 道路扬尘综合整治 | 长期坚持 | 提高道路机械化清扫率，城市建成区达到70%以上，主要行车道达到97%以上；县城建成区达到60%以上，主要行车道达到65%以上。新增吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的70％。及时修复破损严重道路，从源头防止扬尘产生。 | 市住房和城乡建设局，各县市区人民政府 | ||
| 渣土运输车监管 | 全年 | 严厉打击无资质、标识不全、故意遮挡或污损车牌等渣土车违法行为。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车做到全密闭。 | 市公安局、市城管执法局，各县市区人民政府 | ||
| 露天堆场扬尘整治 | 全年 | 全面清理城乡接合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。 | 市城管执法局，各县市区人民政府 | ||
| 城区裸露土地综合整治 | 全年 | 持续排查城市荒地空地、非硬化路面、绿化带、工地裸土(地)、滩涂等裸露土地，按照“宜绿则绿、宜硬则硬、宜盖则盖”的原则，分类施策，综合整治。 | 市城管执法局，各县市区人民政府 | ||
| 强化降尘量控制 | 全年 | 各县市区降尘量控制在9吨/月·平方公里。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
秸秆综合 利用 | 加强秸秆焚烧管控 | 长期坚持 | 建立网格化监管制度，在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。 | 市生态环境局、市农业农村局，各县市区人民政府 | |
| 加强秸秆综合利用 | 全年 | 秸秆综合利用率达到92.5%。 | 市农业农村局，各县市区人民政府 | ||
工业炉窑大气污染综合治理 | 制定方案 | 制定实施方案 | 2019年12月底前 | 制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案，明确治理要求，细化任务分工，确定分年度重点项目。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 |
| 淘汰一批 | 燃煤加热、烘干炉（窑）淘汰 | 2019年12月底前 | 淘汰燃煤加热、烘干炉（窑）28台。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | |
| 工业炉（窑）淘汰 | 2019年12月底前 | 淘汰蒲城县旭峰碳酸钙有限责任公司、蒲城县兴盛建材有限公司、蒲城坞坭水泥有限公司、陕西蒲城金虹镁业有限公司共10台炉窑。 | 市生态环境局，蒲城县人民政府 | ||
| 治理一批 | 工业炉窑废气深度治理 | 2019年12月底前 | 完成陕西陕焦化工有限公司70万吨、95万吨焦炉烟气脱硝改造；陕西实丰水泥股份有限公司水泥窑炉低氮燃烧改造；尧柏特种水泥集团有限责任公司蒲城分公司2#窑电改电+布袋除尘升级改造。 | 市生态环境局，富平县人民政府、蒲城县人民政府 | |
监控监管 | 监测监控 | 2019年12月底前 | 陕西拓日新能源科技有限公司（平板玻璃制造行业）安装自动监控系统1套。 | 市生态环境局，澄城县人民政府 | |
| 工业炉窑专项执法 | 2019年12月底前 | 开展专项执法检查。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
VOCs治理 | 重点工业行业VOCs综合治理 | 源头替代 | 2019年12月底前 | 引导鼓励工业涂装企业完成低VOCs含量涂料替代，包装印刷企业完成低VOCs含量油墨替代。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 |
| 无组织排放控制 | 2019年12月底前 | 持续开展煤化工行业泄漏检测与修复工作，提升VOCs无组织排放治理能力。 | 市生态环境局，相关县市区人民政府 | ||
| 治污设施建设 | 2019年12月底前 | 1家煤化工企业、1家焦化、7家机械（专用设备）制造、1家树脂制造、2家农药制造、1家工业涂装企业、1家纸制品、1家包装印刷企业、1家具加工等建设适宜高效的治污设施。4家企业安装VOCs自动监控设施4套。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 精细化管控 | 全年 | 2家煤化工（肥料制造）企业、1家电池制造、2家金属结构制造、1家木质家具制造、3家农药制造、1家涂料制造、5家橡胶和塑料制造、5家有机化学原料制造、5家专用设备制造业等推行“一厂一策”制度，加强企业运行管理。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 油品储运销综合治理 | 油气回收治理 | 2019年10月底前 | 加大对加油站、储油库油气污染防治设施设备运行情况、回收效率专项检查，确保油气污染防治设施正常运行。 | 市生态环境局、市商务局，各县市区人民政府 | |
| 监测监控 | 自动监控设施安装 | 2019年12月底前 | 3家煤化工企业、1家焦化企业主要排污口要安装自动监控设施共4套。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | |
重污染天气应对 | 修订完善应急预案及减排清单 | 完善重污染天气应急预案 | 2019年9月底前 | 修订完善重污染天气应急预案。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 |
| 完善应急减排清单，夯实应急减排措施 | 2019年9月底前 | 完成重点行业绩效分级，完成应急减排清单编制工作，落实“一厂一策”等各项应急减排措施。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 应急运输响应 | 重污染天气移动源管控 | 2019年10月15日前 | 加强源头管控，根据实际情况，制定日货车使用量10辆以上企业、铁路货场、物流园区的重污染天气车辆管控措施，并在出入口安装视频门禁监控系统、车牌号码智能识别系统。启动重污染天气应急车辆管控平台建设。 | 市工业和信息化局、市生态环境局、市公安局，各县市区人民政府 | |
能力建设 | 完善环境监测监控网络 | 环境空气质量监测网络建设 | 2019年12月底前 | 增设环境空气质量自动监测站点13个。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 |
| 遥感监测系统平台三级联网 | 长期坚持 | 机动车遥感监测系统稳定传输数据。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 定期排放检验机构三级联网 | 长期坚持 | 市级机动车检验机构监管平台实现检测视频监控、报警提示、数据统计分析、检测机构管理、车辆环保信息管理，实现三级联网。 | 市生态环境局、市市场监管局，各县市区人民政府 | ||
| 重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设 | 全年 | 推进具备条件的重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设和终端安装。 | 市生态环境局，各县市区人民政府 | ||
| 源排放清单编制 | 编制大气污染源排放清单 | 2019年12月底前 | 完成2018年大气污染源排放清单编制。 | 市生态环境局 | |
| 颗粒物来源解析 | 开展PM2.5来源解析 | 2019年12月底前 | 完成2018年城市大气污染颗粒物源解析。 | 市生态环境局 |
