为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代“三农”思想，围绕实施乡村振兴战略，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益为目标，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，加快推进全市农产品加工业发展，结合我市实际，特制定本意见。
一、总体目标
按照“粮头食尾”“农头工尾”的要求，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，以提升农产品精深加工为方向，以农业产业化龙头企业为载体，以3个省级农产品加工示范园及苹果、奶山羊优势产业集群为基础，打造“1+4”农产品加工业聚集区，强化政策扶持，加强资金引导，全力提升农产品加工业发展水平，培育乡村振兴战略新的支撑点。到2025年，全市农产品加工业营业收入达到2000亿元以上，农产品加工业与农业总产值比达到3.0:1。
二、重点任务
（一）以渭南经开区为核心，富平、蒲城、大荔、临渭为重点，打造市级农产品综合加工园区。立足渭南粮食、水果、蔬菜、生猪、柿子等优势农林资源，重点发展饮料、果汁、果酒、焙烤食品、肉制品、乳品、林特产品等综合加工产业，建设食品加工产业园。以优势农产品资源及副产品为原料，重点发展功能因子及大健康产业制造、直投发酵剂及食品生物制造产业集群，建设生物发酵产业基地。不断完善农产品检验检测、农产品信息发布、物流运输等配套设施，建设农产品交易聚集中心和物流中心。
（二）以白水为核心，合阳、澄城、富平为重点，打造苹果产业加工聚集区。以白水苹果科技产业园为中心，围绕苹果全产业链，实施苹果科研攻关、成果转化、产业孵化，丰富苹果加工品类别，开发植物提取产业。支持企业新建苹果4.0智能选果线、气调（冷）库，支持企业配备冷链运输装备，推进果品分拣、包装、仓储、运输和物流业发展。加强区域公用品牌和地理标识的认证和管理，鼓励有实力的企业打造自身产品品牌，推动区域公用品牌和产品品牌双轮驱动。
（三）以富平为核心，临渭、蒲城为重点，打造羊乳产业加工聚集区。推进奶山羊标准化养殖，落实千亿级奶山羊全产业链补贴政策，建设一批千只以上标准化养殖场，改造一批500只养殖场，发展一批200只家庭牧场，构建梯次合理的养殖新模式。加快奶山羊良种繁育体系建设，支持富平、蒲城建设关中奶山羊核心育种场，支持企业引进优良种羊，开展品种改良，建成全国最大种羊输出场。提升羊乳产品品质，突出营养保健功能，研发适合各年龄段人群需求的羊乳制品。建设国家级羊乳产品质量监督检验中心，建设鲜羊乳质量安全智慧管理平台。加大奶山羊区域公用品牌、羊奶粉国家地理标志保护产品宣传力度，鼓励企业设立品牌形象店，推进线上线下融合。举办奶山羊国际论坛，开发“一带一路”国际市场。
（四）以大荔为核心，临渭、华州、华阴、澄城、潼关为重点，打造黄河之滨时令果蔬加工聚集区。以自动化日光温室为重点，严控生产过程投入品使用，完善农产品质量安全全程可追溯体系，打造智能型、科技型、领先型的农业科技生产基地。开发功能型果蔬制品、鲜切果蔬、脱水果蔬、谷-菜复合食品、果蔬功能成分的提取、果蔬汁的加工、果蔬综合利用等，发展“高效、优质、环保”的果蔬加工产业。新建和改扩建一批农产品产地仓储保鲜冷链设施，提高鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力，实现果蔬主产县仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平提档升级。
（五）以合阳为核心，澄城、白水为重点，打造杂粮及生物制剂加工业聚集区。建设富硒杂粮科技示范基地，生产绿色保健富硒杂粮产品，开发杂粮、红薯、莲藕、渔业等精深加工产品，形成杂粮初加工、精深加工产业链，打造渭南优质杂粮品牌。建设标准化中药材生产基地，新建改扩建皂甙提取、保健茶叶、饮片加工等生产线，研发推广中药材在医药、保健、化妆、饮品等行业应用。建设油用牡丹、玫瑰等油料生产基地，开发油用牡丹、玫瑰精深加工产品，构建油用牡丹、玫瑰全产业链，推进生物制造业产业集群发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立渭南市加快推进农产品加工业发展领导小组，市政府主要负责同志任组长、分管同志任副组长，发改、财政、农业农村、自然资源规划、工信、商务、金融、税务、交通、林业、电力等部门联合推动的协作机制。有关县市区要加强统筹协调，做好区域农产品加工业发展规划，整合县域人才、资金、土地等资源，在扶持农产品加工业发展方面给予倾斜。
（二）强化政策支持。落实农产品加工业发展的财政、税收、金融服务等政策，支持加工企业申请支农资金和项目。市县财政每年列支一定资金，采取直接补贴、以奖代补、先建后补、贴息等形式，支持农产品加工园区建设、农产品精深加工企业壮大、技术研发、人才引进培养、品牌打造和招商引资等。强化用地、用电、用水等优惠政策落实，支持农产品加工业发展。
（三）优化金融服务。“创新‘信贷+保险’、产业链金融等多种服务模式”。县域金融机构加大信贷支持力度，支持五大农产品加工业集群发展，发挥县级农业信贷担保体系作用，为骨干龙头企业发展提供政策性融资担保服务。培育支持龙头企业上市挂牌。
(四）突出科技支撑。加强与农业科研院所合作，开展农产品加工技术研究应用和专业人才培养，建立专家库。依托西北农林科技大学研发机构、院士专家团队，开展研发创新、集成创新、人才培养和产业化应用。支持骨干龙头企业科研团队建设，对管理、技术人员进行系统培训，提升经营管理水平。深入实施高素质农民培育工程，推进农民技能培训全覆盖。
（五）加大宣传力度。强化媒体对农产品加工业发展、农业加工产品、农业品牌的宣传报道。积极参加各类农产品展览展销活动，促进农产品销售、带动加工业发展。加强食品农产品质量安全法律法规、公众营养膳食科普知识宣传，在全市形成加快推进农产品加工业发展的热烈氛围。
（六）严格考核督导。市上将农产品加工业发展纳入县市区年度目标责任考核，建立一套科学有效的绩效考核机制和评价指标体系，开展阶段性绩效考评，对于考核优秀的县市区给予一定奖励，对于进展缓慢的县市区适时通报，督促加快发展。
渭南市人民政府
2020年8月31日
（此件公开发布）